现代风险治理框架下的民意困局及其出路探讨——兼评张小燕等人诉江苏省环保厅环评行政许可案

作者： 黄泽萱

摘要:为应对风险治理的时代任务,各国逐步建立了一个个现代国家风险治理框架.这些框架多采建立在专家单极理性之上的技术官僚治理范式.随着民众的风险意识日益强烈并与专家理性分道扬镳,其知情需求和参与需求在这种治理范式之下无法获得满足.其中,以环评制度为代表的风险分类管理模式通过将分类结果与公众参与程序挂钩,阻断了公众参与“低/无风险事项”行政决策过程的路径.对此,民众另辟司法战场,但以行政合法性为审查标准的司法救济路径并非这种民意困局的正确出路.即使有张小燕案所体现的司法担当和司法关怀,最终的出路依然需要从检讨现令之理性技术官僚范式入手,通过化解风险分类管理模式对民意表达的制度性阻断,建构一种更为开放宽容、更能实现平等对话的风险治理范式.

关键字: 风险治理范式 风险分类管理 环境影响评价 公众参与 司法审查