论立法区分为法律问题与政策问题

作者： 江辉

摘要:全国人大法律委员会对法律案进行统一审议的制度及法律委以法律人为主构成,是视立法主要为法律活动的倾向.但立法中不仅涉及法律问题,亦涉及政策问题.法律问题是与法律有关的问题,包括立法程序的合法律性、将政策决策“翻译”为法律文本的法律草案起草、法制统一维护.实体上,立法中除法律问题以外的利益博弈问题,是政策问题;程序上,立法程序的启动是政策问题,它的本质是政策制定过程中的议程设定.通过对法工委是实质立法者、立法规划的性质、立法中的合宪性控制的具体分析,发现这种二分框架有利于在理论与实践上更精细与准确地探讨民主立法、科学立法等问题.文章还以慈善法立法为例对这种二分的存在与价值进行了例析.

关键字: 立法程序 法律草案起草 法制统一维护 议程设定 利益博弈