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人民调解:复兴还是转型?

作者: 兰荣杰

摘要:四分之一世纪以来,人民调解处理的纠纷数量明显先抑后扬,转折点在新世纪最初几年,到2010年出现暴增.数据分析可见,人民调解的止跌回升除源于社会纠纷总量增加的“溢出效应”外,主因是适合人民调解的新型纠纷增加和人民调解机制的针对性调整.2010年的暴增则主要源于制定《人民调解法》的“立法年效应”,尤其是新法对调解员进行补贴和奖励导致的统计技术调整.可见人民调解的复兴半虚半实,定义为转型才更为准确.据此也可预测,随着社会进一步城市化和陌生化,人民调解必然会在改造后重生:人民调解处理的纠纷数量还会持续增长,但陌生人之间的纠纷会超过熟人之间的纠纷;德高望重型的传统调解员也将式微,具备专业优势的知识权威型调解员将成为主流;自发式纯民间调解会减少,人民调解更多需要依赖官方平台的支持和激励;调解结果会更加贴近既有法律规定,相对更少关注法律外的人情世故.


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